银川市中山公园地下停车场供应创新实践入选国家典型案例

中山公园作为全国第三批“国家重点公园”，地理位置优越，周边小区、公服项目密集，是银川乃至周边城市居民心目中的好公园，但长期以来面临“停车难”问题。为贯彻集约节约用地理念，补齐老城区功能短板，市自然资源局紧紧聚焦群众关心关注的“停车难”问题，通过分层设置地上、地下空间使用权，解决了公园北门入口处地下两层停车场项目手续办理难题，有效推动了项目的落地实施。项目总建筑面积1.32万平方米，共提供标准车位265个，节假日峰值利用率达95%。该项目于1月28日成功入选《自然资源部地下空间开发利用典型案例》。标志着我市在进一步探索城市内涵式发展、破解“停车难”“城市病”方面的创新成果获得了国家部委认可，为我市全面落实“五八”首府引领战略、推动城市治理现代化注入了强劲动力。

一、践行“精明增长”，探索土地资源紧约束下的发展新路径

面对老城区土地资源稀缺与公共服务短板并存的现实挑战，项目通过开发地下两层空间、采用竖向分区设计及错层布局，力争在有限用地内最大化停车供给。市自然资源局创新实施“分层确权”管理，为地下空间建设用地使用权办理不动产权证书，明晰“特许经营权+空间使用权”双权益，从根本上破解了地下空间权属模糊、投资主体权益保障难等制度性瓶颈。为存量土地盘活、破解老旧城区“停车难”问题提供了可复制、可推广的“银川方案”。

二、聚焦“系统治理”，构建智慧赋能与人文关怀并重的城市解决方案

为切实化解中山公园“停车难”这一民生痛点，该项目深度接入银川市智慧停车系统，实现区域车位资源智能调度与信息联动，将车辆平均出入场时间压缩至12秒，显著提升周转效率，推动周边道路违停率大幅下降。同时，项目严格遵循“建设与保护同步”原则，在建设全过程开展文物勘察与保护，并于建成后高标准恢复地上绿化，实现了国家重点公园历史风貌、生态功能与城市服务功能的有机统一与协同提升，彰显了在发展中保护、在保护中发展的城市更新理念。

三、 创新“实施模式”，建立政府引导与市场运作协同的可持续机制

项目采用“授权—建设—运营”（ABO）模式，由政府授权市属国企进行一体化投资、建设与长期运营。不仅有效减轻了财政当期投入压力，更通过市场化运作机制确保了项目建成后的高效专业管理和长期维护，实现了公共服务供给的良性循环，为城市基础设施的可持续建设与运营提供了可复制、可推广的政企合作典范。

下一步，市自然资源局将以此项目入选国家级案例为契机，全面总结推广该项目在“规划引领、机制创新、技术集成、共治共享”等方面形成的宝贵经验，并将这些经验系统性地融入“五八”首府引领战略的深化实施与“十五五”规划的落地进程中，进一步在全市范围内深化地下空间复合利用与工作创新，持续推动城市发展方式从外延扩张向内涵提质深入转变，将更多自然资源要素转化为市民可感可及的幸福体验，为加快建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区示范市奠定坚实的国土空间治理基础。