根据市委统一部署，2023年11月9日至2024年1月5日，市委第一巡察组对银川市自然资源局党组进行了常规巡察，3月29日，巡察组反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布：

一、被巡察党组织履行巡察整改主体责任情况

市自然资源局党组高度重视市委巡察反馈意见，将巡察反馈整改落实作为一项重要的政治任务来抓，自觉扛起巡察整改主体责任，多措并举推动巡察反馈坚决整改、全面整改、彻底整改。截至目前，市委巡察反馈的15个方面37个问题，已完成整改30个，正在推进整改7个。

（一）高站位认识，坚决扛起巡察整改主体责任。市自然资源局党组及时成立领导小组，加强对巡察整改工作的组织领导、统筹协调和督促推进。制定印发整改方案，明确整改内容、责任主体和完成时限，确定133条具体措施。召开市委巡察反馈整改专题民主生活会，广泛征求意见，深入谈心谈话，深刻检视反思存在的问题，进一步凝聚起了真认账、真对照、真反思、真整改的思想共识。

（二）高标准推动，着力提升巡察整改工作实效。市自然资源局党组坚持巡察整改工作问题导向、目标导向、结果导向，先后召开6次党组（扩大）会议、1次专题推进会议，及时调度进展，谋划解决问题。向分管领导下发巡察整改工作提示函6份，层层压实责任。开展巡察整改专项督查1次、党建工作互观互检1次，持续跟进发力，推动巡察整改有序有效进行。党组书记亲自部署、亲自协调、亲自督办，班子成员履行“一岗双责”，向上级部门沟通汇报12次，与兄弟单位对接协调23次，确保整改工作取得实效。

（三）高质量深化，切实推进巡察整改长效长治。市自然资源局党组坚持“当下改”与“长久立”相结合，把制度建设作为巡察整改的重要内容，对照巡察反馈问题，组织深入查找内部管理、日常监督、业务流程等方面存在的制度漏洞和薄弱环节，重新修订《银川市自然资源局内控制度》等，健全完善13项制度机制，做到以制度管权管事管人，推动自然资源工作制度化、程序化、规范化，不断巩固扩大巡察整改成果。

二、具体问题整改情况

（一）目前已完成整改的问题

1.针对“学习贯彻党的创新理论不够深入扎实”的问题。严格落实“第一议题”制度，把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为第一议题，召开党组（扩大）会议集中学习27次，党组理论学习中心组学习研讨会11次，及时跟进学习习近平总书记重要指示批示精神，贯通学习习近平总书记重要讲话“最新篇”“宁夏篇”“自然资源篇”，研究贯彻落实措施。聚焦要素保障、“六权”改革等确定12个交流研讨主题，领导班子成员结合工作实际制定调研课题8个，深入开展调查研究，助推发展特色优势产业、自然资源产权制度改革等取得阶段成效。

2.针对“运用习近平生态文明思想推进自然资源工作还有差距”的问题。加快推进生态保护修复，向市政府专题报告套门沟矿区地质环境综合整治工程，多次协调市财政局加快工程结算，协调贺兰山自保局加快办理林评手续，完成了西夏区套门沟矿区地质环境综合整治工程竣工验收。经市政府办印发《银川市落实耕地保护网络化监管体系工作实施方案》，压实五级耕地保护监管责任，各级责任人累计开展巡查9932次。加强补充耕地项目全过程监督管理，严格按照县级自验、市级复验的流程对县（市）区补充耕地项目开展市级验收工作，确保不发生“非农化”“非粮化”图斑。

3.针对“深化‘放管服’改革还有差距”的问题。加大不动产电子证照宣传推广力度，发布《关于推广应用不动产登记电子证照的通告》《关于更新不动产登记电子证照版本的通告》，结合不动产登记进社区进企业，提升电子证照认可度和使用度。加强不动产登记数据整合共享，进一步与住建、民政、卫健等部门沟通对接，使婚姻登记、备案和竣工验收、出生医学证明等信息均可通过银川市政务服务信息共享平台推送至不动产登记事务中心，实现数据信息实时共享，为扎实推进“一件事一次办”奠定了坚实基础。

4.针对“规划的科学性、前瞻性、实效性有待加强”的问题。坚持科学编制规划，在国土空间总体规划、详细规划、专项规划编制修编过程中，全面落实区市党委、政府部署要求，充分考虑生态、产业、文化等因素，学习借鉴外地先进经验，加强规划前期调研和基础资料收集，强化专题研究支撑。建立了内部审查、专家部门评审、公开征求意见、市委政府审查的规划编制审查机制，制定印发《银川市自然资源局国土空间详细规划实施管理办法（试行）》，修订并严格执行规委会工作制度，提高规划决策的科学性、前瞻性、实效性。近期《银川阅海经济核心区北部片区控制性详细规划》《银川市城市更新专项规划（2021-2035年）》等6个规划获市政府批复。《银川市中心城区地下空间开发利用专项规划（2024-2035年）》《银川市历史文化名城保护规划（修编）及鼓楼-玉皇阁历史文化街区保护规划》经市人民政府专题会议审议通过。

5.针对“规划展示馆社会效益发挥还不充分”的问题。加大规划展示馆宣传力度，录制《追寻城市记忆感受发展变化》主题系列节目11期，并经银川电视台、《银川发布》《直播银川》视频号等媒体宣传报道。拍摄展馆宣传照片，发放宣传彩页1000余份，签订合作协议55份，与社区合作开展主题实践活动4次，与旅行社开展合作48次，接待4000余人次；接待中小学及大中专院校研学团队35个2400余人次；接待市民群众38284人。增设规划查询、公众意见反馈平台，提升群众参与度。

6.针对“盘活低效用地行动缓慢”的问题。根据经济社会发展对建设用地的需求，对规划期内不具备实施条件的城镇低效用地再开发项目进行调整，编制《银川市辖区城镇低效用地再开发专项规划（2021-2025年）调整方案（2024年）》，调整后城镇低效用地再开发项目30个，实施23个，执行率77%。积极对接园区，开展实地调研，充分利用相关政策指导园区盘活低效土地，2024年以来盘活处置园区低效用地14宗1368亩。

7.针对“对执法工作重视不够”的问题。局党组定期听取执法工作情况汇报，局务会定期研究执法案件。进一步完善行政处罚案件审议流程。制定《2024年行政执法人员培训计划》，开展8期执法培训，系统学习《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国行政诉讼法》《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国矿产资源法》等法律法规及《自然资源违法行为立案查处工作规程》，进一步规范办案流程，提升执法办案能力水平。

8.针对“监督责任压得不实”的问题。完善违法图斑“防反”机制，充分发挥辖区乡镇、村组“前沿哨所”作用，压实监管责任，加大卫片图斑督导整改力度。2018-2022年卫片图斑通报违法占地问题831个，整改完成810个，剩余21个涉法涉诉等历史遗留问题按司法程序跟踪挂账管理。2021年耕地保护督察反馈369个问题、2022年下发418个卫片违法图斑，均完成整改。

9.针对“信息化建设滞后”的问题。通过第三方提供卫星遥感监测系统性的服务模式，开展银川市级高频次卫星遥感监测，提前获取疑似违法图斑，提前预警、提前处置，提升耕地数量、质量和生态“三位一体”智慧化保护水平。在贺兰山东麓违法高发点安装高清监控摄像头6台，联合西夏区自然资源局、西夏区综合执法局、镇北堡人民政府，开展夜间巡查，实现“技防+人防”的执法新模式。

10.针对“安全生产发展理念树得还不够牢”的问题。召开安全生产工作领导小组会议4次，制定安全生产排查整治计划，围绕非煤矿山、地质灾害等开展巡查256次。对全市非煤矿山开展专家包抓督导，委托技术单位、邀请专家对非煤矿山开展了公示信息核查及安全隐患排查诊断，并完整记录检查情况。先后印发《银川市突发地质灾害应急指挥部办公室关于加强地质灾害隐患巡查检查工作的通知》《关于开展银川市地质灾害专项排查整治工作的通知》，对各矿山企业地灾风险隐患及西夏区、贺兰县、灵武市30处在册地灾隐患点进行排查，隐患问题及时督导整改到位。完成贺兰山滚钟口管理所地质灾害治理勘察设计施工一体化项目市级验收及区级核验。

11.针对“压实层层责任力度不够”的问题。落实意识形态工作责任制，党组会议专题安排部署意识形态工作，并将其作为重要内容纳入党建工作安排。召开意识形态领域分析研判会3次，邀请自治区党校教授围绕落实意识形态责任制开展专题辅导1次，受教育党员、干部100余人次。结合工作实际，制定印发《重大突发事件舆情应对处置机制》《网络舆情应对处置机制》。

12.针对“阵地建设管理不够规范”的问题。党组会议专题研究部署宣传思想文化及网络安全和信息化工作，制定《网络安全工作责任制检查考核暂行办法》《网络安全工作责任制检查考核实施细则》。严格落实“三审三校”制度，严把意识形态、敏感信息审查。把党员应知应会作为党支部、党小组集中学习的重要内容，用好“三会一课”、支部主题党日、“学习强国”平台等重要手段，强化党员理论学习。

13.针对“落实创建铸牢中华民族共同体意识示范市建设任务还有差距”的问题。坚持将铸牢中华民族共同体意识示范市工作与党建工作、自然资源工作同安排、同部署、同落实，将学习贯彻习近平总书记关于加强和改进民族工作的重要论述和考察宁夏重要讲话指示批示精神纳入2024年政治理论学习，开展“铸牢中华民族共同体意识”专题研讨。结合民族团结月活动，利用规划展示馆多媒体平台、日常讲解、宣传展板常态化宣传铸牢中华民族共同体意识内容，联合社区深入西夏十五小开展“共建共治共享 共绘民族团结”主题实践活动。

14.针对“主体责任压得还不实”的问题。年初召开全市自然资源党风廉政建设和反腐败工作会议，安排部署2024年党风廉政建设工作任务。制定印发《2024年银川市自然资源局党风廉政建设和反腐败工作要点》，确定5个方面19条工作内容。建立2024年全面从严治党“三个清单”。结合各科室、单位职责差异化制定党风廉政建设责任书。年中局党组听取党风廉政和反腐败工作情况汇报。深入分析重点领域、重点岗位、重点人员廉政风险点，建立廉政风险防控清单。从严加强干部队伍教育管理监督，督促相关单位已健全完善聘用人员管理办法并严格执行。

15.关于“‘一岗双责’落实不到位”的问题。制定班子成员“一岗双责”的责任清单，建立党组成员党支部联系点6个，党组成员按照“一岗双责”要求，对分管领域和联系点党支部党风廉政建设工作在年中督查指导1次，对分管部门负责同志按季度开展3次谈话提醒。

16.关于“监督责任还有差距”的问题。派驻纪检监察组认真落实监督责任，加强与干部职工谈心谈话，对新提拔、交流干部全覆盖进行集中廉政谈话。查办案件过程中发现廉政风险点后，针对性发送监察建议2份。加强廉政警示教育，结合党纪学习教育开展六大纪律宣讲2次。强化实地监督检查，增加对重点科室及局属事业单位实地监督检查频次，通过实地走访、座谈交流等方式，深入一线了解工作进展，督导各项决策部署落到实处。

17.关于“‘四强’能力作风建设盯抓不紧”的问题。开展党建工作互观互检，督导检查各党支部“四强”能力作风建设年活动情况，对整改不到位的现场反馈督促整改。严把临时用地审批关，制定印发《关于进一步规范临时用地审批和复垦验收流程的通知》，明确相关科室联审要点，采取线上电子化审查方式提高审查效率。指导各县（市）区进一步规范临时用地初审，切实做好占用地类、面积等一致性审查工作。

18.关于“对纠治形式主义官僚主义专项整治重视不够”的问题。严格规范制发文审校流程，结合自然资源工作实际制定专项工作方案，严格控制文件字数，精减文风。各党支部组织对支部党员专题组织生活会个人对照检查材料、集中学习交流研讨材料进行重新审核，对不符合要求的及时反馈，并提醒谈话。

19.关于“内控制度不完善”的问题。健全完善党组会、局务会议事规则，重新修订完善内控制度，开展局机关及所属事业单位资产清查。充分发挥局政府采购工作领导小组作用，定期召开领导小组会议依法依规审核政采项目。加强局属单位内控监管，督导完成内部审计整改。

20.关于“违反招投标法”的问题。定期组织学习政府采购法、招标投标法等法律法规，邀请专业人员开展政府采购业务培训。组织开展2023-2024年政府采购项目自查自纠，及时发现问题、解决问题，均完成整改。定期对政府采购平台项目合同公示、履约验收情况进行监督。对局所属单位未及时公开2023年、2024年面向中小企业预留项目执行情况进行内部通报。

21.关于“厉行节约过紧日子意识不强”的问题。开展专题教育，组织土地储备中心干部职工学习中央八项规定精神、《党政机关厉行节约反对浪费条例》等内容。开展集中谈话，党支部书记对全体干部职工开展集中谈话，对16名干部职工进行批评教育，教育引导干部职工从思想上绷紧“过紧日子”这根弦。建立长效机制，制定《银川市土地储备中心勤俭节约杜绝浪费管理规定》，修订《银川市土地储备中心财务管理规定》。

22.关于“资产管理不规范”的问题。加强固定资产监督管理处置，将调拨给原国土资源执法监察支队的电脑等办公设备计入固定资产，并加强对机关各科室、局属各单位固定资产管理处置的监管。对原规划展示馆布展设计施工一体化项目形成的固定资产进行处置，经局党组会议研究并报市财政局同意，将无法使用的定制软件、展陈品及更换拆除的硬件资产予以报废，将闲置资产调拨至市林草和园林管理局、中医院、体育中心等10家单位，拆分资产卡片后予以核销处置，剩余资产调拨至市国土空间规划编制研究中心，做到了账账、账卡、账实相符。

23.关于“资产调拨、报废处置不力”的问题。加大资产调拨、报废处置力度，多次与市财政局、审计局对接，依据市审计局核定的规划展示馆因方案变更致机电、展陈品、多媒体等设备多次拆除造成损坏部分及损失浪费，按照资产处置程序，对其中多次设计、变更方案造成资产损失浪费拆分资产卡片后进行核销处置，对损坏无法使用的机电设备拆分资产卡片后进行资产评估、拍卖报废处置，处置收入上缴国库。

24.关于“党建第一责任人责任履行不到位”的问题。严格落实党建“四级责任制”，制定2024年度党建工作安排，细化6方面18项具体工作内容，结合实际制定《党建工作要点任务分工清单》。落实党组书记抓党建述职评议制度。年中召开党建推进会听取机关党委、各党支部基层党建工作开展情况汇报，安排部署党建重点任务。狠抓基层党组织建设，印发“一支部一特色一品牌”方案，指导机关、事业单位、非公企业3类领域党组织确定党建特色品牌5个，局系统2个党支部晋为“四星级”基层党组织，1个党支部被命名“模范机关党支部”。举办为期3天的党员集中培训班，覆盖系统214名党员。

25.关于“‘三重一大’制度执行不严格”的问题。重新修订党组会、局务会议事规则，明确议事清单内容、上会程序、具体“三重一大”事项。严格执行民主集中制，“三重一大”全部通过集体研究决定，并严格落实主要领导末位表态制。进一步规范政府采购程序，督促各科室、各单位严格按照政府采购审批及实施流程开展采购，加强财务支出票据及合同要件审核把关。

26.关于“党组织规范化建设还不到位”的问题。将党建基本制度落实贯穿2024年党建工作要点，按时完成“三强九严”规定动作，推动基层党组织抓党建不走样、有新样。加大基层党组织建设指导检查力度，年中组织党建互观互检。采取“专题授课＋交流研讨＋实景观摩”形式，对党员全覆盖培训。组织11名党支部书记、副书记参加市直机关基层党组织书记培训班，1名党务干部参加市直机关党务干部培训班，全面提高党员干部综合能力，基层党组织标准化规范化建设进一步强化。

27.关于“深度融合不够”的问题。局党组在促进融合上下功夫，以谈心谈话促思想融合、以人岗相适促组织融合、以教育培训促工作融合。按照机构改革要求，明确职能职责，进一步优化内设机构职责。加强干部交流轮岗，结合机构改革交流调整19名干部，进一步加强干部协作配合意识。

28.关于“对干部队伍建设重视程度不够”的问题。局党组坚持抓班子带队伍，狠抓干部队伍建设。加强干部教育培训，选派3名处级领导干部、10名科级领导干部参加干部集中学习培训班，组织年轻干部参加中青年干部及新任科长等培训班5场次，提升干部政治素养和专业能力。加大专业干部培养使用力度，建立青年干部储备库，选拔规划、土地等领域专业人才，提拔专业干部11名，并规范干部选拔任用工作流程。

29.关于“推动审计整改不够常态长效”的问题。加大审计整改督促指导力度，将审计发现问题及审计建议全面纳入整改清单，实行建账、督办、销号管理，提升审计整改质量。对审计反馈“国土资源执法视频监控系统项目长期闲置”问题，已对接市机关事务服务中心，将闲置资产纳入资产盘活系统。依据固定资产管理办法，已将资产调拨至自然资源服务保障中心，由其视情进行资产处置。对审计反馈“部分企业未按规定开立基金专户”问题，联合市财政局、生态环境局开展矿山地质环境治理恢复基金落实情况检查，市辖6家非煤矿山均开设基金账户，并按照标准和时间进行计提。

30.关于“推进整改工作走深走实还有差距”的问题。在机关公示栏阶段性公示巡察整改进展情况。严格落实《银川市巡察整改公开办法（试行）》，通过党员大会通报、张贴公示栏、门户网站公开通报等方式开展巡察整改情况党内公开和社会公开，接受党员、干部和人民群众监督，推动巡察整改走深走实。

（二）尚在持续推进整改的问题

31.关于“落实黄河流域生态保护和高质量发展先行区示范市建设目标任务还有不足”的问题。统筹推进黄河河滩地收回整治，多次召开协调会、现场会，督导各县（市）区逐一梳理具备移交条件的地块履行移交手续，并向市政府专报工作进展。目前，我局继续发挥牵头协调作用，督导沿黄四县（市）区、宁夏绿创林业有限公司进一步明确管护责任，推进黄河滩区河滩地修复治理，避免黄河滩区河滩地出现失管漏管问题。

32.关于“落实‘土地权’改革不够有力”的问题。深入推进国有建设用地二级市场线上交易，完成国有建设用地二级市场与银川市“六权”交易平台端口对接。督促各县（市）加快国有建设用地二级市场建设和云平台数据申请及接入工作，尽快完成银川市国有建设用地全域使用。目前因二级市场交易低迷，2024年仅1宗线上交易，正在开展二级市场交易政务系统国产化，拟将两县一市二级市场建设纳入已建成的二级市场交易平台。

33.关于“土地出让金未足额征收到位”的问题。已将超期未缴金额、合同约定缴款时间等信息录入国家税务总局宁夏回族自治区电子税务系统，与税务部门共同追缴。通过约谈、下发催缴函等方式，已清缴7家用地单位，收缴土地出让金10.0096亿元，尚有9家用地单位3.3029亿元未缴纳到位。对多次催缴无果的企业，正在通过诉讼方式予以追缴。

34.关于“对投资未有效监管且未及时追偿损失”的问题。针对“2002年市勘察测绘院向银川信息化系统工程有限公司投资未采取有效手段收回”问题，目前已进入司法程序，市勘察测绘院已向市中级人民法院指定的银川信息化系统工程有限公司清算组递交申请材料，待清算完成后，将作相关账务处理。针对“老办公楼资产账实不符且权属不清”问题，多次会同市财政局现场协调化解，催促银川市城投运营管理有限公司申请资产调拨，目前正在协调办理调拨手续。针对“原土储局向原市计委借款150万元”问题，已会同市发展改革委向市政府申请资金，市财政局同意待2025年预算下达后尽快解决挂账问题。

35.关于“国有资金损失无法收回”问题。经多次与金凤区法院沟通，目前被执行人名下暂无可供执行的财产或财产线索，追加的该案被执行人已于2010年死亡，故本案至今未有执行款到位。根据金凤区法院意见，拟起诉被执行人及其继承人，以追回执行款。

36.关于“巡察反馈问题重视程度不够”的问题。针对上轮巡察反馈2宗闲置土地问题，我局持续对宁夏元亘电力有限公司、宁夏远程商贸有限公司开展闲置土地调查，分别下发《闲置土地认定书》《闲置土地情况告知书》《闲置土地处置听证权利告知书》。目前，两家企业均因补偿金额未达成一致意见导致无法收回土地，正在积极协调补偿事宜。

37.关于“整改日常监督力度不够”的问题。3笔应收款项1.7万元因形成年代久远，无法核对原始票据，经与会计核算中心多次沟通，暂无法完成账务核销。针对“老办公楼资产账实不符且权属不清问题”，多次会同市财政局现场协调化解，催促银川市城投运营管理有限公司申请资产调拨，目前正在协调办理调拨手续，待调拨手续完成后进行销账处理。

三、下一步工作安排

（一）持续强化巩固提升。坚持巡察整改目标导向、结果导向，深化和巩固巡察整改成果，全面落实管党治党政治责任，提升党组把方向、作决策、带队伍的能力。对已经整改完成的问题，注重由点及面拓展延伸，督促深化“同类整改”，实现整改一个、触及一类、消除一片的效果。

（二）持续抓好问题整改。对正在推进整改的7个问题，实行领导包抓、科室负责、专人跟办工作机制，采取有力有效措施，坚持不懈推动整改落实。针对党建主体责任落实、作风建设、干部队伍建设、内控管理等需要长期改进的问题，建立完善长效机制，强化严格执行落实，切实用制度管人、靠制度管权、按制度办事，发挥以巡促建作用。

（三）持续推动高质量发展。坚持把巡察成果与贯彻落实党的二十届三中全会和习近平总书记考察宁夏重要讲话精神结合起来，与做好自然资源重点工作结合起来，以巡察整改为契机，进一步提升干部职工干事创业能力，立足“严守资源安全底线、优化国土空间格局、促进绿色低碳发展、维护资源资产权益”的自然资源工作定位，真抓实干、精耕细作，不断提升国土空间治理能力和自然资源保护利用水平，为加快建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区示范市贡献力量。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向银川市自然资源局党组反映。

联系电话：0951-5556295

电子邮箱：szrzyj2022@163.com

通讯地址：银川市金凤区宁安北街177号（银川市民大厅G区三楼）

此通报为巡察整改进展情况社会公开稿，届时将在银川市纪委监委网站和我局官方网站进行社会公开，请各相关科室、单位高度重视，认真落实信息发布“三审三校”，对整改进展情况内容（数据不用更新）仔细校对，并在对应进展情况空白处签字，如有不宜公开问题或内容及时告知（不宜公开五类事项：1.涉及党和国家秘密的事项；2.正在初核或已立案但未公布的在办案件；3.可能引起大的负面炒作的事项；4.可能引发大规模上访或群体性事件的事项；5.重大敏感事项），其他的均应公开。